審暖“三農(nóng)”丨共同畫好鄉(xiāng)村振興“路線圖”
村莊規(guī)劃是法定規(guī)劃，是開展國土空間開發(fā)保護活動、實施國土空間用途管制、核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)項目規(guī)劃許可、進行各項建設(shè)等的法定依據(jù)。
鄉(xiāng)村振興，規(guī)劃先行。習(xí)近平總書記強調(diào)，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要堅持規(guī)劃先行、有序推進，做到注重質(zhì)量、從容建設(shè)。在審計署黨組的統(tǒng)一安排下，2023年審計署組織開展鄉(xiāng)村建設(shè)行動相關(guān)資金和政策落實情況專項審計調(diào)查。
一批駐村規(guī)劃的調(diào)研師、一張鄉(xiāng)親們能看懂的規(guī)劃圖、一個保證建設(shè)時序的項目庫……從粵北到吉西，規(guī)劃接地氣，舉措落實處，一張張鄉(xiāng)村未來發(fā)展的“路線圖”正在祖國大地徐徐鋪展。
重實效，把準(zhǔn)鄉(xiāng)村“主動脈”
風(fēng)姜雞、艾頭雞湯、葉瑪，一陣陣美食的香味從集市上飄來，許多游客漫步在河暢水清、岸綠景美的高河村商業(yè)街頭，欣賞并挑選自己喜愛的竹木工藝品、竹藤編織品，煙火氣在這里蔓延開來……
這是廣東省陽春市高河村發(fā)展鄉(xiāng)村特色旅游產(chǎn)業(yè)、建設(shè)和美鄉(xiāng)村的縮影，也是審計整改成效的生動體現(xiàn)。審計署廣州特派辦按照署統(tǒng)一安排部署，對廣東省開展鄉(xiāng)村建設(shè)行動專項審計調(diào)查，陽春市就是其中一個抽審地區(qū)。
凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。廣州特派辦落實研究型審計要求，在認真研究資金規(guī)模、地域分布、項目種類等因素的基礎(chǔ)上，選取了2個抽審地區(qū)。在審前調(diào)查階段，對全省鄉(xiāng)村建設(shè)情況進行總體摸底分析，在開展現(xiàn)場審計之前，審計組12人集中1周時間分板塊研究不同部門的政策資金項目情況。
探清門道，省力高效。陽春市有300余份村莊規(guī)劃，每本都有一兩百頁。面對好幾萬頁的村莊規(guī)劃文本，審計組需要在短時間內(nèi)有重點、有方向地查閱，研究型審計“事半功倍”，解決了關(guān)鍵難題，提高了審計效率。
“我們在審前研究階段梳理國家政策，發(fā)現(xiàn)村莊規(guī)劃是進行各項建設(shè)的法定依據(jù)，從每本村莊規(guī)劃的建設(shè)項目情況表入手，既將幾百頁的規(guī)劃精簡為一頁項目情況表，又可以迅速掌握各村基礎(chǔ)設(shè)施完善、村容村貌整治、公共服務(wù)設(shè)施完善等規(guī)劃情況?！睂徲嫿M王月說。
廣州特派辦農(nóng)業(yè)農(nóng)村審計人員討論審計思路與方法
在了解各村擬建設(shè)項目的名稱、建設(shè)規(guī)模、投資估算規(guī)模等情況后，審計組根據(jù)以往審計經(jīng)驗，將同一家設(shè)計單位編制的規(guī)劃放在一起分析。通過數(shù)據(jù)比對，審計發(fā)現(xiàn)某設(shè)計院編制的29份村莊規(guī)劃建設(shè)項目情況表中，均出現(xiàn)規(guī)劃新建3750平方米幼兒園和小學(xué)、新建100平方米村衛(wèi)生室等建設(shè)內(nèi)容。
廣州特派辦農(nóng)業(yè)農(nóng)村審計人員查看村莊規(guī)劃情況
疑起毫末，真相尋蹤。帶著疑問，審計組花了2天時間延伸踏查，核實村莊實際情況。他們發(fā)現(xiàn)有的村大部分人口已經(jīng)外遷，留守村民僅37人，并無幼兒園建設(shè)需求；有的村在已建成村衛(wèi)生室閑置未用的情況下，仍規(guī)劃新建衛(wèi)生室。最終，審計發(fā)現(xiàn)陽春市村莊規(guī)劃編制質(zhì)量不高，存在未結(jié)合實際編制、規(guī)劃內(nèi)容“一刀切”等問題。
針對審計發(fā)現(xiàn)的問題，陽春市成立審計整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組。在村莊規(guī)劃專項整改及優(yōu)化提升工作專班的督促下，該設(shè)計院到上述29個村開展現(xiàn)場踏勘等外業(yè)調(diào)查工作，深入基層傾聽村民心聲，編制了科學(xué)且符合實際的村莊規(guī)劃提升方案。
村莊規(guī)劃的優(yōu)化完善，使陽春市下轄各鄉(xiāng)村逐步探索出一條因地制宜的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路?！拔覀兇逡?guī)劃了‘高流古墟＋文旅餐飲’的鄉(xiāng)村旅游模式，依托傳承千年的竹器制造技藝，打造竹器生態(tài)博覽園。今年端午節(jié)的高流古墟活動，吸引游客41萬人次，村民都心往一處使，干勁兒十足。”高河村相關(guān)負責(zé)人的眼里滿是笑意。
落實處，探索鄉(xiāng)村“新樣本”
“前年建廠房，去年修附屬設(shè)施，經(jīng)過深加工的大米口感更好、賣價更高，既能每年增加15萬元的村集體經(jīng)濟收益，又能帶動本村勞動力就業(yè)?！奔t崗子鄉(xiāng)一心村黨支部書記開心地說。
稻米加工廠項目是產(chǎn)業(yè)振興的最好例證，也是村莊規(guī)劃審計整改的完美答卷。2023年，吉林省審計廳按照署統(tǒng)一部署，組成3個審計組赴三地開展鄉(xiāng)村建設(shè)行動專項審計調(diào)查，大安市是其中一個抽審地區(qū)。
當(dāng)天有思路、當(dāng)天溝通。審計組打破周例會、月匯報的常規(guī)模式，在發(fā)現(xiàn)問題的方式方法上互通有無、齊頭并進，系統(tǒng)全面地揭示問題，確保審計工作高效推進。
“我們組發(fā)現(xiàn)村莊規(guī)劃與其他專項規(guī)劃不銜接，發(fā)揮村莊規(guī)劃引領(lǐng)作用不足的線索，審計組長立即與其他兩組電話溝通、視頻指導(dǎo)，三組按照同一審計思路獲取數(shù)據(jù)并進行分析比對，以點帶面，反映村莊規(guī)劃中存在的各種問題?！贝蟀彩袑徲嫿M侯云鵬說。
提綱挈領(lǐng)，綱舉目張。面對大安市已編制的36本村莊規(guī)劃，審計組重點關(guān)注“發(fā)展定位與目標(biāo)”，直觀快速了解各村國土空間開發(fā)保護、人居環(huán)境整治的方向與愿景。在審查過程中，他們發(fā)現(xiàn)有的村莊規(guī)劃要求打造“玫瑰特色村”且需突出“達錄山村特色”；有的村莊規(guī)劃中寫明建筑外觀體現(xiàn)“沈陽地區(qū)地域特色”。
大安市位于吉林省西北部，土地堿性大，一般種玉米、水稻等糧食作物，種植花卉的可能性低，且達錄山、沈陽是內(nèi)蒙古和遼寧的地域名稱。這引起了審計組的高度重視，村莊規(guī)劃編制存在脫離實際的可能。
吉林省審計廳審計組實地走訪核查相關(guān)情況
審計組隨即兵分兩路分散核查，一組實地走訪，與村干部座談了解各村是否有種植玫瑰花的傳統(tǒng)以及打造玫瑰特色村的計劃；一組與相關(guān)部門取得聯(lián)系，詢問吉林在謀篇布局上是否有引進相鄰省份旅游或建筑特色的計劃，得到的答案均是否定的。
最終，審計發(fā)現(xiàn)村莊規(guī)劃存在編制質(zhì)量不高，盲目照搬照抄流于形式的問題，大安市24個規(guī)劃中出現(xiàn)遼寧、內(nèi)蒙古等地名稱及特色旅游、風(fēng)格建筑，與當(dāng)?shù)仫L(fēng)貌明顯不相符，均由遼寧1家設(shè)計公司編制。
大安市高度重視審計整改工作，組織相關(guān)人員駐村實地調(diào)研，在詳細勘查鄉(xiāng)村水資源分布、土地利用現(xiàn)狀，深入了解村民的居住習(xí)慣、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的基礎(chǔ)上，因地制宜重新編制36個村莊規(guī)劃，現(xiàn)已分階段整改完成。
重新編制的村莊規(guī)劃不僅帶動了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更改善了村民的生產(chǎn)生活環(huán)境?！耙郧按謇锩磕甓加袃扇俟暤母貎?nèi)澇，新的村莊規(guī)劃在編制階段征集了我們的意見建議，去年新建了2條排水溝，并對原來的3條排水溝進行清淤疏通，解決了長期內(nèi)澇的問題，耕地比以前增產(chǎn)增收了200多萬元?！辈娓涉?zhèn)先鋒村村民劉老伯激動地說。
強整改，一張藍圖繪到底
不謀全局者不足以謀一域。鄉(xiāng)村規(guī)劃是鄉(xiāng)村建設(shè)的施工圖，有了規(guī)劃，鄉(xiāng)村建設(shè)才有章法、有規(guī)矩。
審計署黨組多次強調(diào)，審計建議要可批示、能落實，能夠為黨中央、國務(wù)院宏觀決策提供參考。
習(xí)近平總書記多次作出重要指示批示，強調(diào)要高度重視審計揭示的問題，嚴(yán)肅處理、徹底整改。對于鄉(xiāng)村建設(shè)專項審計調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的村莊規(guī)劃偏離實際、流于形式等問題，相關(guān)部門深入貫徹習(xí)近平總書記的重要指示批示精神，認真整改并研究完善村莊規(guī)劃編制工作，一場自上而下、覆蓋全國的審計整改熱潮迅速掀起。
自然資源部組織召開全國村莊規(guī)劃工作現(xiàn)場會，進一步明確規(guī)劃編制要求，會同中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)《關(guān)于學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗提高村莊規(guī)劃編制質(zhì)量和實效的通知》等文件，要求各地要結(jié)合實際加強村莊規(guī)劃編制分類指導(dǎo)，不下達完成指標(biāo)和完成時限，不盲目追求村莊規(guī)劃編制“全覆蓋”，不要求編制工作進度“齊步走”和成果深度“一刀切”，分類有序推進村莊規(guī)劃編制工作。
在完善制度建立長效機制的同時，相關(guān)部委成立3個工作小組，對審計指出問題的相關(guān)省份開展實地督導(dǎo)調(diào)研，并與省級相關(guān)部門共同組建6個規(guī)劃技術(shù)小組，逐村核實村莊規(guī)劃編制整改效果。目前，審計工作報告涉及的1783個村莊規(guī)劃問題，立行立改和分階段整改問題已整改完成，持續(xù)性整改問題正在穩(wěn)步推進。
接地氣，合民意。推進整改的進程中，各地充分征求群眾意見建議，因地制宜完善村莊規(guī)劃。
比如，河南小楊莊村充分利用自然優(yōu)勢，規(guī)劃“稻魚共養(yǎng)+”模式，育養(yǎng)錦鯉、蝦蟹5個河塘，實現(xiàn)夏稻、冬麥循環(huán)耕種模式，畝均增加村民年收入10多萬元。湖南小河村規(guī)劃“野生茶+食用菌+光伏發(fā)電+旅游”四產(chǎn)融合模式，建成300畝茶葉生態(tài)種植基地，年度村集體經(jīng)濟收入突破60余萬元；廣東新民村重視中草藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，規(guī)劃建成300畝廣藿香基地，每年帶動當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)群眾300余人次；吉林長春村召開村民議事會，考慮群眾訴求，在新編制的村莊規(guī)劃中擬定了道路硬化、雨水邊溝蓋板、路燈等基礎(chǔ)設(shè)施項目。
從“有”到“優(yōu)”、從“紙上”到“地上”，審計人以高度的責(zé)任感和扎實的基本功，為村莊規(guī)劃編制把脈問診、提質(zhì)增效，確保其真正成為引領(lǐng)鄉(xiāng)村發(fā)展的科學(xué)指南和剛性約束。這份無言的守護，有效規(guī)避了“千村一面”和建設(shè)浪費，切實維護了農(nóng)民主體地位和發(fā)展權(quán)益，讓鄉(xiāng)村振興的每一步都邁得更加穩(wěn)健、更有成效，助力勾勒出一幅產(chǎn)業(yè)興、生態(tài)美、鄉(xiāng)風(fēng)淳、百姓富的新時代錦繡畫卷。
報道：宋昕桐
